山东：落实“两个责任” 共护食品安全

　　2022年9月，在国务院食安委统筹指导下，国务院食品安全办、市场监管总局部署开展落实食品安全“两个责任”工作。一年多来，山东省各级食药安办锚定“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”工作目标，狠抓落实，力求实效，用行动擦亮了“食安山东”金字招牌。

　　同心同行，汇聚强大合力

　　18.4万名包保干部、150万家包保主体，453万家次包保督导任务，连续3个季度督导完成率均达到100%……一组组数字背后，是全省各级推动落实食品安全“两个责任”工作的坚定决心。

　　山东是食品产业大省，主体业态丰富、体量大，落实食品安全“两个责任”工作任务艰巨。为迅速打开工作局面，省食药安委印发实施方案和督查方案，讲清工作的重要性、紧迫性，凝聚思想共识。各市委、市政府主要负责同志积极响应、提出要求，专题研究部署，提供了强大工作动力。各级食药安办发挥协调推动作用，逐级成立工作专班、实体化运行，形成上下协同工作体制。东营市广饶县、滨州市沾化区等多地加强乡镇食药安办建设，烟台市迅速组织市、县、乡三级食药安办负责人集中培训，夯实了工作基础。

　　为帮助包保干部尽快熟悉掌握包保督导工作要求，各级食药安办务实功、出实招，拓展宣贯培训渠道。德州市建立与市委党校联系机制，推动“两个责任”进党校;滨州市邀请国务院食品安全办专家为市县两级包保干部授课，权威解读工作要求;青岛市利用政府视频会议系统，一体培训县、乡、村三级包保干部;聊城市将“两个责任”宣讲纳入市政府常务会，对市级班子成员、列席的县级包保干部开展培训……除集中培训外，各级食药安办广泛采取发放服务手册、明白纸、小视频等方式，为包保干部提供工作流程、工作要求、主体信息等，助力包保干部照单履职。

　　通过层层抓落实、抓培训，食品安全“守土有责、守土尽责”已成为共识。“我每次去包保的超市，都要看看从业人员的健康证明是否有效、有没有过期食品、售卖的食用农产品是否新鲜。通过包保工作，经营业户食品安全意识增强了，社区卫生环境改善了，社区群众对我们的工作也更认可了”，日照市岚山区街道包保干部说。

　　抓实抓细，夯实制度基础

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，但归根到底是“产”出来的。壹引其纲,万目皆张。落实食品安全“两个责任”的核心在于食品生产经营业户主体责任落实。

　　2022年9月，市场监管总局制定印发《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，明确了企业配备食品安全管理人员、落实风险管控机制的工作要求，同时将非企业主体责任落实要求制定权限赋予了省一级市场监管部门。为填补制度空白，确保“两个责任”主体一致，山东省市场监管局在广泛征求个体工商户从业者、基层监管人员意见基础上，制定印发《山东省个体工商户落实食品安全主体责任监督管理办法》，以规范性文件形式，明确了食品小作坊、小餐饮等非企业主体如何配备食品安全员、怎样开展食品安全自查等要求，为非企业主体落实食品安全责任提供制度遵循。

　　同时，针对全省食品生产经营企业业态丰富、规模差距大的实际，山东省局细化制定15类不同业态、规模主体食品安全主体责任落实要点，指导企业结合实际将《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实到位。全省20多万家食品生产经营企业配备食品安全总监4.55万名、食品安全员27.62万名，建立起企业主要负责人负总责，总监、安全员分级负责的管理体系和责任体系，企业风险防控能力进一步提升。

　　落地落实，结出包保硕果

　　制度的生命力在于落实。各市积极探索，出实招、解难题，趟出了一条“两个责任”落实新路径。日照市、泰安市、济宁市、菏泽市将落实食品安全“两个责任”与全国食品安全城市创建紧密结合、一体推进。济南市针对低风险茶叶批发市场，探索实施非现场集中督导方式，提高包保效率。淄博市压实包保、监管、主体三方责任，共护“淄博烧烤”食品安全。威海市以“两个责任”落实为抓手，抓实校园食品安全。淄博市沂源县、东营市广饶县、日照市东港区建立高风险企业数据信息库，及时向包保干部推送，提高督导针对性。多地探索构建网格化管理队伍，分担包保责任，协助开展督导，化解包保难题。

　　通过连续四个季度包保督导，包保干部责任意识强起来了，食品生产经营业户风险意识树起来了，“两个责任”落实在山东落地生根，开花结果。比如，滨州市沾化区一名县级包保干部在督导时了解到，当地较为集中的海蜇制品生产加工企业自身检验能力不足，多批次产品出现不合格情况。区食药安办接到反馈后，第一时间组织企业进行风险会商，联合市检验检测中心、滨智享(山东)有限公司等技术团队，建立了“滨智享冯家海洋生物产业服务工作站”，为企业提供免费检测，保障食品安全。为帮助企业解决管理问题，临沂市沂水县包保干部组织超市管理人员到其他大型超市学习4D仓库管理模式，制定现代化仓库管理制度，建立信息化库存管理预警系统，降低了企业成本，避免了食品安全隐患。

　　督查督办，形成长效机制

　　考核督查是确保“两个责任”走深走实的压舱石。考核方面，今年6月，省政府办公厅修订印发《山东省食品安全工作评议考核办法》，将食品安全“两个责任”落实情况明确为评议等级下调情形;在2023年度省政府对各市食品安全评议考核细则中，专门针对落实食品安全“两个责任”设置考核内容，明确考核要求。督查方面，山东省建立了省委“四进”工作办公室年度督查、省食药安委成员单位半年包市督查、省工作专班季度抽查三重督查体系。通过穿透式督查检查，聚焦属地、主体、监管、食药安办四方责任，全面体检各级工作落实情况，问题及时发现整改、责任进一步压紧压实。

　　各级食药安办也积极调动多方力量，完善督查督办工作机制，推动工作落实落地。日照市由人大常委会组织市县两级人大、国省市县乡五级人大代表同步开展食品安全法暨“两个责任”落实执法检查;威海市将落实“两个责任”纳入2023年市委、市政府重点工作任务清单;烟台市高新区，枣庄市市中区、高新区将“两个责任”落实情况纳入当地高质量发展考核。

　　下一步，山东省各级食药安办将持续坚持高位统筹推进、大力宣传引导、分类指导培训、严肃督查考核，全力推动食品安全“两个责任”工作在齐鲁大地结出丰硕成果。