解读《山东省教育强镇筑基行动实施方案》

　　日前，山东省教育厅印发《山东省教育强镇筑基行动实施方案》。现将有关政策解读如下。

　　一、为什么要实施教育强镇筑基行动?

　　教育强镇筑基行动，主要是通过提升乡镇驻地学校、幼儿园(以下统称“学校”)办学水平，带动乡村学校办学质量共同提高，缩小城乡教育差距，促进城乡教育一体化发展。

　　近年来，我们一直高度重视乡村教育发展，先后实施了“全面改薄”、义务教育薄弱环节和能力提升、乡村教师支持计划等系列工程、行动，乡村学校办学条件和师资水平大幅改善。2019年，我们又启动了乡村教育振兴计划，推出了集乡村学校(幼儿园)规划布局、条件改善、师资建设、质量提升、家校共育等十大系统工程，也取得了显著成效。

　　但是，我们仍然要看到，当前，义务教育发展不均衡的问题主要是城乡不均衡，城区、镇区和乡村的办学质量以及群众认可度递减。伴随人口城镇化进程，不少地区开始推行人口就地城镇化，产生了许多社会问题。就教育而言，随着适龄人口不断涌向城市，城区拥挤、镇区萎缩、乡村闲置的问题愈加突出。

　　综合来看，镇区是新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴等多个重要战略的交汇点,存在提升基本公共服务能力的迫切需要，打造提升镇驻地学校，是从教育基本服务入手，促进新型乡镇功能的发挥，带动镇域整体振兴。乡镇是推进义务教育优质均衡的着力点，镇区处于城镇村的中间，具有支点作用，左可承接城区输出的优质教育资源，右可辐射带动村居薄弱学校。乡镇还是缓解当前教育难题的关键点，打造提升镇驻地学校，可以吸附稳定本地生源，缓解城区资源紧张压力，提升乡村教育资源利用效率，缓解当前教育难题。

　　二、教育强镇筑基行动的实施范围是什么?

　　坚持全面启动、整体推进、梯次建设原则，分重点突破和全域提升两个阶段，可同步推进、也可分步实施。重点突破范围为各县(市、区)乡、镇驻地中小学、幼儿园;全域提升主要是指在乡镇驻地“强”的基础上，进一步辐射带动其他中小学、幼儿园，提升域内整体办学质量水平。

　　三、镇驻地中小学、幼儿园的打造提升目标是什么?

　　主要是七个方面的目标。一是办学条件不低于城区。二是教学管理规范、特色明显、学生德智体美劳全面发展，且学生学业水平与城区优质学校差异较小。三是育人环境特色突出，师生拥有较强的认同感、归属感和荣誉感。四是师资结构较为合理，特别是骨干教师比例、学历教师比例不低于城区，教师激励制度健全、有效。五是能较好发挥对域内其他学校辐射带动作用。六是家长、学生满意度较高。七是域内生源稳定率稳步提升。

　　四、教育强镇筑基如何实施推进?

　　教育强镇筑基实施坚持目标引领、问题导向，缺什么、补什么，精准用力、靶向施策。主要针对六个重点问题提出解决方案。

　　(一)改善提升办学条件。对照省定办学(办园)条件标准，查不足、建台账、补短板、强硬件。

　　(二)深化课程教学改革。开展联合教研和责任包保、课程教学改革探索、强化体育艺术和劳动特色教育等，提升办学能力水平。

　　(三)加强校(园)长和教师队伍建设。加强优秀校(园)长配备，通过交流轮岗、自主培养和倾斜支持等多项措施，配足、配好学科教师，打造高水平师资队伍。

　　(四)注重信息化建设和技术应用。按照省定要求补足配齐信息化设备，加强现代教育技术手段应用，强化优秀信息资源库建设及投放。

　　(五)深化办学体制改革。探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革，赋予乡镇学校、幼儿园治理更大自主权。打破镇域学校管理体制，组织通过城乡结对、集团化办学等帮扶乡镇驻地中小学校、幼儿园，抬高乡镇驻地学校打造起点。

　　(六)制定面向乡村驻地学校的质量评价办法。组织国内先进评价机构、评价团队，开展教学、教研和管理评估诊断及过程监管指导。

　　五、如何保障工作落实?

　　主要加强工作组织、强化倾斜支持、科学评估指导等，予以推进保障，并对优秀经验进行宣传推广。

　　(一)加强组织推进。要求各市、县(市、区)制定工作方案，明确目标要求、路径措施及责任分工，形成领导、实施和保障有力的推进体系。各乡、镇中小学校、幼儿园按照要求激发内生动力和发展主动性。

　　(二)强化倾斜支持。明确要求以县为主，省市统筹，对乡镇驻地学校财政投入、师资培养、教研改革予以重点倾斜支持。

　　(三)科学进行考评。坚持发展性、过程性、增值性和个性化原则，对乡镇驻地学校开展定期评价、中期指导，并充分运用评价结果。

　　(四)营造良好氛围。及时总结宣传好的经验和做法，形成推进实施和乡村教育振兴的良好氛围环境。